28 июня мы отметим 16-летие украинской Конституции. Тем не менее разговоры о ее несовершенстве идут постоянно. Над реформированием Основного закона уже работает созданная президентом Конституционная ассамблея. О том, как нужно изменить Конституцию и отразятся ли реформы на жизни украинцев, "КП" поговорила с членом Нацсовета по вопросам телевидения и радиовещания, главой правления благотворительного фонда "Батьківська земля", заслуженным юристом Украины Оксаной Калетник.
АМЕРИКАНСКИЙ ЗАКОН - ПРИМЕР РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
- Оксана Николаевна, как вы думаете, украинцы понимают значение Конституции или воспринимают ее как нечто отдаленное, то, что простого человека не касается?
- Понимаете, в мире нет ничего, что бы не требовало усовершенствования. И проблема с Конституцией в Украине состоит как раз в непонимании украинцами законов в целом и основного документа в частности. История нашего народа сложилась таким образом, что Конституцию люди воспринимают как продукт чьей-то деятельности, как документ, который имеет значение неизвестно для кого, но не для каждого украинца лично. К сожалению, жизненная практика показывает, что мы не используем те возможности, которые предоставляет нам Конституция даже в ее современном варианте. Как говорится, "у того, кто никуда не плывет, не бывает попутного ветра" - если мы сами не воспринимаем конституционные права как наши собственные возможности, нам никто не поможет. Ни ассамблеи, ни Венецианские комиссии.
В современном мире самые сильные и успешные государства - те, в которых развита правовая культура населения, где люди разбираются в законах и используют их в повседневной жизни. Посмотрите на Америку - ее часто критикуют за роль в современном мире. Но почему эта страна успешная и сильная? Потому что народ объединен Основным законом, который не меняли более 200 лет, а у людей есть четкие правила совместной жизни, которые каждый гражданин рассматривает как собственные жизненные условия и возможности.
- Может, есть смысл и нам взять в пример американскую либо какую-то из европейских?
- Примером результативности - да, образцом - вряд ли. Гений украинского народа Тарас Шевченко писал: "В своїй хатi - своя правда". Конституция должна соответствовать потребностям нашего народа. Действующую Конституцию создавали, взяв за образец Францию, в вопросах местного самоуправления ориентировались на Польшу. Ничего хорошего из этого не получилось. Жизнь показала, что эффективность попыток перенести опыт других стран на нашу землю иллюзорная.
Когда большое количество людей начинает идти в одном направлении, их ничто не может остановить. Как юрист, я знаю, что закон - основной инструмент такого создания общества, он позволяет перейти от слов к реальным действиям. Но это может случиться только в том случае, если закон выражает сформированный общественный интерес. Без общих интересов мы будем только жителями территории под названием Украина, будем ждать изменений, вместо того чтобы быть активными создателями своего будущего. Следует научиться становиться громадой, формировать общие интересы самостоятельно и добиваться с помощью законов их реализации - так делают все развитые народы мира.
Кто не создает собственное будущее, всегда будет жить в чужом. Это происходит уже сейчас - нами командуют отовсюду, говорят, как жить на своей земле. Поэтому в День Конституции каждый из нас должен осознать, что она - его собственный инструмент, который устанавливает его личные возможности и перспективы. Очень жаль, что наши граждане почему-то всегда ждут от "кого-то", вместо того чтобы самостоятельно пользоваться своими правами.
"МЫ ДАВНО ЖИВЕМ В ДРУГОЙ СТРАНЕ"
- Все-таки каким путем мы должны реформировать Конституцию?
- Надо определиться, для чего ее нужно реформировать, а потом это делать. Там, где Основной закон не менялся 200 лет, принципиально не менялся и жизненный уклад. Повторюсь: сейчас мы смотрим на Конституцию как на отдаленный от жизни документ, в котором можно оставить записи наилучших пожеланий. И политики постоянно соревнуются в искусстве таких пожеланий. В Конституции СССР было записано про бесплатную медицину и образование. В том государстве это было оправданно - медицина была на соответствующем уровне, а образовательно-воспитательная система имела другое направление, нежели сейчас. Двадцать лет назад у нас поменялись социальные условия - возникла частная собственность, мы давно живем в другой стране. Реалии жизни изменились, и в процессе совершенствования Конституции мы должны увидеть, оценить и наметить новые возможности. Нормы закона закрепят возможности достижения общих целей. Украина стала рыночным государством - и это влияет на все сферы социальной жизни. Конституция должна отображать потребности жизни, но не мечты и пожелания. Стоит посмотреть, что мы реально можем сделать за следующие 20 лет, обсудить это, выразить и закрепить в форме закона. Конституция должна отображать реальные связи между людьми в реальном, а не выдуманном обществе. Не нужно забывать, что Украина - часть мирового сообщества. Чтобы продемонстрировать демократические и правовые реформы, важно показать - конституционная реформа произошла законным путем, с соблюдением всех процедур и нормативных актов. В противном случае новые конституционные изменения будут дублировать поправки 2004 года, либо Конституция не будет признанной на международном уровне.
"МЕСТНЫЕ ВЛАСТИ ДОЛЖНЫ ПОЛУЧИТЬ БОЛЬШЕ ПРАВ"
- По вашему мнению, какая реформа нужна Конституции в первую очередь?
- Горячая проблема - это недостаточные возможности у местных громад для развития своей жизни. Они не влияют эффективно на государственную политику, поскольку все полномочия сосредоточены "сверху", в Киеве. Так система приводит к тому, что любая дестабилизация центра делает заложником ситуацию на местах. Основные потребности и процессы жизни громад должны быть гарантированно обеспечены независимо от того, кто с кем спорит в парламенте.
Очень часто налоги распределяются выборочно, исходя из персональных потребностей отдельных политиков.
Кроме того, местные громады сейчас не могут обеспечить контроль за действиями власти, поскольку ее фактически назначают в Киеве. Поэтому во время конституционной реформы нужно пересмотреть отношения между государством и местными властями. А уже местные громады, объединившись на районном и областном уровнях, смогут решать вопросы развития инфраструктуры - транспортной, социальной, инженерных систем, привлечения инвестиций.
Для этого необходимо закрепить принцип формирования бюджета "снизу вверх", дать регионам возможность самостоятельно формировать не только представительскую, но и исполнительную власть. К тому же если Верховную Раду будут полностью формировать по мажоритарному принципу, больше громад получит возможность представлять свои интересы в процессе решения общегосударственных проблем.
Что касается судебных органов, то их следует формировать на выборной основе. Особое внимание нужно уделить развитию суда присяжных. Естественно, огромное значение приобретают референдумы и плебисциты. Их проведение во время принятия важных для государства решений нужно закрепить законодательно. А также нужно обязательно формировать экспертные советы при органах власти на общественных началах.
Напоследок хочу поздравить украинцев с Днем Конституции, напомнив слова Вольтера. Он говорил, что свобода в том, чтобы зависеть только от законов. Поэтому желаю быть вольными людьми на вольной земле.