Андрей ХРУСТАЛЕВ (19 ноября 2010)
Кто сейчас в Киеве мэр?

Кто сейчас в Киеве мэр?

Комментарии: 2

На этой неделе президент Украины уволил Леонида Черновецкого с должности главы Киевской городской госадминистрации и назначил на это место Александра Попова. «Черновецкий - больше не мэр» - дали понять в Администрации президента. «Черновецкий остается мэром» - «подтвердили» советники Леонида Михайловича. Кто же на самом деле теперь «рулит» Киевом? И насколько соответствует законодательству решение гаранта? Об этом - четыре вопроса «КП».  

Кого в Украине принято называть мэром? 

Разумеется, и в Конституции, и в Законе Украины «О местном самоуправлении» слово «мэр» отсутствует. Наверное, отсюда и путаница. Но в упомянутом законе есть должность «городской председатель» или «городской голова». Должность эта выборная и очень ответственная. 

Городской председатель возглавляет местную исполнительную власть (исполком городского совета) и, по сути, отвечает за все - подготовку и выполнение бюджета, хозяйственную деятельность, работу коммунальных предприятий. Ему подчиняются руководители управлений, он же их и назначает. Таким образом, городского председателя принято называть мэром просто для краткости. В Киеве есть четкий аналог городского исполкома - Киевская городская государственная администрация. Разница с другими украинскими городами заключается в том, что председателя администрации не выбирают, его назначает президент. Так записано в Конституции и новой редакции Закона «О столице», принятой Верховной Радой 7 сентября. Стало быть, мэр Киева - все-таки Попов, и его на эту должность назначил своим указом Виктор Янукович. 

Почему везде городского председателя всенародно выбирают, а Киев этого права лишили? 

Все оттого, что у столицы по Конституции особый статус. В Основном законе описано административно-территориальное деление Украины, по которому страна делится на 24 области и 2 города центрального подчинения: Киев и Севастополь. С этой точки зрения Киев по статусу приравнивается к области, а не к обычному городу, и управление им организовано по областному принципу. То есть Киевсовет действует так же и имеет такие же полномочия, как областные советы, а городской председатель, или мэр, приравнивается к губернатору (точнее, председателю областной государственной администрации). В Украине губернаторов назначает президент. Точно так же он назначает и мэра столицы. Кстати, подобным образом самоуправление работает и в соседней России. Там градоначальника Белокаменной тоже назначает и увольняет глава государства. 

Но раньше ведь киевляне голосовали за мэра. И Черновецкого они выбрали именно на эту должность. Что же изменилось? 

Киевляне выбирают председателя Киевсовета. В прежней редакции Закона «О столице», принятой во времена президентства Леонида Кучмы, значилось, что председатель Киевсовета «автоматически» становится и председателем Киевской горгосадминистрации, то есть получает полномочия мэра. Это демократичная норма, которую самый большой и развитый город Украины вполне заслужил. Но Верховная Рада, принявшая 7 сентября изменения к Закону «О столице», ее ликвидировала. Увы, демократии в Киеве стало меньше, особенно учитывая, что председатель Киевсовета - должность хоть и выборная, но номинальная. Он вправе вести заседания, проводить официальные приемы, поздравлять киевлян с праздниками. Этим Черновецкому теперь и придется ограничиться. 

Бывший министр юстиции Николай Онищук заявил, что установленная в новом Законе «О столице» норма, по которой киевского мэра назначает президент, противоречит решению Конституционного суда. Что он имел в виду? 

Действительно, в декабре 2003 года Конституционный суд разъяснил, что Киевскую городскую госадминистрацию должен возглавлять лишь человек, избранный киевлянами. При этом КС ссылался на традиции местного самоуправления в столице. Беда лишь в том, что, принимая свое решение, судьи разбирались, насколько соответствует Конституции прежняя редакция Закона «О столице», ведь на тот момент возник законодательный парадокс: в Конституции было указано, что мэра Киева назначает президент, а в упомянутом законе - что его выбирают киевляне. 

После того как Верховная Рада в сентябре изменила закон, утратило смысл и решение Конституционного суда. Новая редакция закона полностью соответствует Конституции, а трактовать ее судьи КС не могут. Они изучают лишь соответствие законов этому документу. 

Вот и получается, что и де-юре, и де-факто мэром Киева сейчас является Александр Попов. А Леониду Черновецкому придется сотрудничать с ним в качестве главы представительского органа столицы - Киевсовета. Кстати, ни одно решение Киевсовета не может вступить в силу без подписи Александра Попова.  

Фото Артема ПАСТУХА и Максима ЛЮКОВА.

 

Политика

Саакашвили потребовал от Порошенко 50 евро за испорченную футболку
Саакашвили потребовал от Порошенко 50 евро за испорченную футболку 279

Бывшего губернатора Одесской области облили зеленкой и он уверен, что за этим стоят представители БПП.

Эрдоган упал в обморок во время молитвы в мечети
Эрдоган упал в обморок во время молитвы в мечети 271 1

Глава государства быстро пришел в себя и заверил, что чувствует себя хорошо.

Гужва прокомментировал решение суда
Гужва прокомментировал решение суда [видео] 546 1

Главред "Страны" взяли под стражу на два месяца с правом внесения залога в 544 тысячи гривен. Его подозревают в вымогательстве денег с депутата.

Происшествия

В Пакистане сгорел нефтяной танкер, погибли более 120 человек
В Пакистане сгорел нефтяной танкер, погибли более 120 человек [фото] 204

Еще 40 человек находятся в больнице с серьезными ожогами.

Появилось видео с аварии, в которой погиб депутат Киевского облсовета Панченко
Появилось видео с аварии, в которой погиб депутат Киевского облсовета Панченко [видео] 593

ДТП произошло вечером 24 июня недалеко от Белой Церкви. Три автомобиля столкнулись лоб в лоб, после чего загорелись. Погибли три человека.

30 лет авиакатастрофы в Бердянске: красавицы-стюардессы сгорели, спасая пассажиров
30 лет авиакатастрофы в Бердянске: красавицы-стюардессы сгорели, спасая пассажиров 1985

Тридцать лет назад в авиакатастрофе под Бердянском погибло восемь человек.

Экономика

Нацбанк ликвидирует  Диамантбанк
Нацбанк ликвидирует "Диамантбанк" 320

В настоящее время оформляется сделка по передаче "Диамантбанка" принимающему "ТАСкомбанку".

Стало известно, сколько денег нужно для счастья
Стало известно, сколько денег нужно для счастья 2159 5

Ученые в очередной раз сравнили доходы людей и уровень их удовлетворенности жизнью. Как оказалось, и в деньгах счастье.

В Украине предложили отменить пенсии: что из этого может получиться?
В Украине предложили отменить пенсии: что из этого может получиться? 5815 25

Несмотря на всю фантастичность этого предложения, эксперты говорят, что самостоятельно накопить на старость проще, чем надеяться на помощь государства.

Общество

Ученые: человечество погибнет от солнца через 1,5 миллиарда лет
Ученые: человечество погибнет от солнца через 1,5 миллиарда лет 4

Исследователи считают, что температура на Земле станет непригодной для жизни.

Смертельная авария под Киевом и огромный оползень в Китае: главные новости за 24 июня
Смертельная авария под Киевом и огромный оползень в Китае: главные новости за 24 июня 352

"КП" в Украине" собрала самые значимые события этой ночи, которые Вы могли пропустить. Оставайтесь в курсе важных новостей из жизни нашей страны и мира вместе с нами.

Штаб АТО предупредил о взрывах и эпидемии  в Торецке
Штаб АТО предупредил о взрывах и эпидемии в Торецке 379 1

Техногенная катастрофа грозит городу из-за затопленных шахт имени Артема и Южной. Опасности подвергается и город Новгородский, находящийся рядом с Торецком.

Светская хроника и ТВ

В СМИ назвали причину заморозки залога за  Евровидение
В СМИ назвали причину заморозки залога за "Евровидение" 492

Сообщается, что залог Украины, размещенный в швейцарском банке, мог быть заморожен из-за иска телеканала "Euronews".

Астафьева покорила поклонников  ми-ми-шечным  снимком с любимым
Астафьева покорила поклонников "ми-ми-шечным" снимком с любимым [фото] 631

Певица призналась подписчикам, что ее переполняет счастье. Чем заслужила тысячи "лайков" и сотни комментариев.

Памела Андерсон нашла себе бойфренда, который моложе нее на 18 лет
Памела Андерсон нашла себе бойфренда, который моложе нее на 18 лет 1096

Ради молодого сексуального спортсмена Памела Андерсон бросила 45-летнего основателя Wikileaks Джулиана Ассанжа, с которым встречалась несколько месяцев.

Спорт

Супертяж принес Украине третье золото домашнего чемпионата Европы по боксу
Супертяж принес Украине третье золото домашнего чемпионата Европы по боксу [видео] 500 1

Турнир в Харькове стал триумфальным для нашей команды, которая гарантировала победу в командном первенстве

 Барселона  в честь 30-летия Месси показала, как играл футболист в детстве
"Барселона" в честь 30-летия Месси показала, как играл футболист в детстве [видео] 518

24 июня празднует юбилей главный "инопланетянин" современного футбола — каталонский клуб поздравляет свою главную звезду

Два украинца стали чемпионами домашнего чемпионата Европы по боксу
Два украинца стали чемпионами домашнего чемпионата Европы по боксу [видео] 248

Харьковскую публику порадовали Шестак и Хижняк. В субботу состоится еще один финал с участием нашего бойца